今天美嘉導(dǎo)師為大家整理了公費(fèi)出國(guó)留學(xué)的條件之淵源及政策淺析，希望能給大家?guī)?lái)幫助。

公派留學(xué)緣起于清朝末年，亦稱為“官費(fèi)留學(xué)”。出于響應(yīng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，1872年一艘載著30名幼童的輪船乘風(fēng)破浪，穿越廣袤的大洋，駛向遙遠(yuǎn)的美利堅(jiān)，掀起了中國(guó)近代歷史上的次留學(xué)浪潮。清政府隨后于1872-1875年先后四次派出了120名幼童官費(fèi)留學(xué)生前往歐洲學(xué)習(xí)，特別是1905年科舉制度取消后，出國(guó)留學(xué)成為當(dāng)時(shí)青年人的一種新的追求。后來(lái)民國(guó)時(shí)期局勢(shì)動(dòng)蕩，留學(xué)政策缺乏延續(xù)性。新中國(guó)成立后，紛紛派遣留學(xué)生向東歐學(xué)習(xí)，特別是蘇聯(lián)的紅色留學(xué)使很多人的夢(mèng)里都浸透著革命思想。接下來(lái)的文革使留學(xué)教育陷于停滯，改革開(kāi)放以后至今的30多年間，我國(guó)派出了近6萬(wàn)公費(fèi)留學(xué)生，自費(fèi)留學(xué)生不計(jì)其數(shù)，掀起了中國(guó)近代大的一次留學(xué)潮。

9月末，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，要求公派出國(guó)的留學(xué)研究生學(xué)成后需要回國(guó)服務(wù)兩年，如果不遵守需要償還所有的資助費(fèi)用并支付30%的違約金。一時(shí)舉國(guó)上下輿情鼎沸！有媒體驚呼“教育已經(jīng)進(jìn)入簽約時(shí)代”？認(rèn)為若不在改善人才成長(zhǎng)環(huán)境上尋求歷史性的突破，那么將來(lái)的問(wèn)題就不是靠簽約能解決得了的！另外有評(píng)論認(rèn)為，留學(xué)生回國(guó)問(wèn)題除了物質(zhì)方面的約束和激勵(lì)必須動(dòng)用情感的力量。筆者認(rèn)為這兩條建議都發(fā)人深省，都指出了我國(guó)公派留學(xué)問(wèn)題的癥結(jié)所在。確實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看此事不是簽約就能解決得了的，但是我們又不能不說(shuō)簽約是一種進(jìn)步，值得嘉獎(jiǎng)，政府的表現(xiàn)我們應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼坡?。但是政府此舉會(huì)不會(huì)形同虛設(shè)，公派留學(xué)如果真要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間很大力氣才能解決的話，我們何不考慮廢止公派留學(xué)或者暫停一段時(shí)間呢？

與公派留學(xué)生簽約是一種有作為的表現(xiàn)我國(guó)公派留學(xué)的歷史已有百余年，從前沒(méi)有簽合約一說(shuō)，現(xiàn)在為什么要加上？只能說(shuō)物逝時(shí)移，當(dāng)時(shí)的國(guó)情與現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)情不一樣，選派的規(guī)模不一樣，當(dāng)時(shí)之人心和現(xiàn)在之人心不一樣。國(guó)力變強(qiáng)，之發(fā)展把中國(guó)帶入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人心不能說(shuō)不“古”，只能說(shuō)更活了，沒(méi)有了激勵(lì)大批的留學(xué)生回來(lái)報(bào)效祖國(guó)的因素了。電影里面、老教科書(shū)里提到過(guò)錢學(xué)森們冒死回國(guó)報(bào)效祖國(guó)的故事，那是發(fā)生在祖國(guó)剛剛經(jīng)歷過(guò)大的苦難的時(shí)候，那時(shí)候祖國(guó)各方面急劇缺乏人才，一種強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心召喚著他們。中國(guó)人現(xiàn)在能吃飽飯日子也富裕了，民族意識(shí)淡化，個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，留學(xué)生們追求更好的生活條件，更好的個(gè)人發(fā)展空間出國(guó)不歸無(wú)可厚非。何況現(xiàn)在絕大部分出國(guó)留學(xué)生都是自掏腰包，對(duì)于這一部分人的去留我們更沒(méi)有辦法苛求，只能感到遺憾。

但是對(duì)于一部分公派留學(xué)生到期不回就是另外一種態(tài)度了。他們花著納稅人的錢在國(guó)外修得高學(xué)歷，結(jié)果學(xué)業(yè)有成不愿回國(guó)了，也就是說(shuō)他們享受了提供的免費(fèi)教育，結(jié)果卻不愿承擔(dān)義務(wù)。對(duì)于這種人我們應(yīng)該譴責(zé)，為了防止出現(xiàn)這種人，我們來(lái)點(diǎn)條件也是理所當(dāng)然的。

在筆者看來(lái)，教育部規(guī)定的那點(diǎn)違約金實(shí)在圈不住要跳出去的人。按照外國(guó)的薪資水平，這些高學(xué)歷者在國(guó)外的工資肯定是的幾倍，這點(diǎn)違約金將不是他們懼怕的，如果真的要拿違約金來(lái)攔住他們，那起碼要狠一點(diǎn)，至少來(lái)個(gè)一倍兩倍什么的?？墒窃捳f(shuō)回來(lái)，如果不是真心真意回國(guó)的人，如果沒(méi)有報(bào)效祖國(guó)的心思，回來(lái)以后來(lái)個(gè)身在曹營(yíng)心在漢的話，豈不是錢花的不值，然后又誤了的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

有評(píng)論文章對(duì)公費(fèi)留學(xué)簽約之事表示了肯定，認(rèn)為教育部用簽約的形式保障信用是擺脫計(jì)劃與權(quán)利思維的一種進(jìn)步。同時(shí)對(duì)信用一詞作了深化的解釋，認(rèn)為，信用不僅指雙方當(dāng)事人遵守既定契約，廣義的信用還包含能夠使雙方都滿意的市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度和適應(yīng)市場(chǎng)需要的社會(huì)人文環(huán)境。文章認(rèn)為這份合約表面上達(dá)成了一種契約精神，可是在目前中國(guó)之社會(huì)，人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才成長(zhǎng)環(huán)境都不能吸引各方面的人才的情況下，利用的強(qiáng)勢(shì)地位與弱勢(shì)的留學(xué)生簽下這樣的合約實(shí)則是沒(méi)有契約精神，沒(méi)有信用可言的。不可否認(rèn)，在這份契約中間確實(shí)存在著強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)之別，但根據(jù)《辭?！分械慕忉專跫s指雙方或多方共同訂立的有關(guān)買賣、抵押、租賃等關(guān)系的文書(shū)。契約雙方的關(guān)系是相互的，在一方享受權(quán)利的時(shí)候也要承擔(dān)義務(wù)，如果只享受權(quán)利不履行義務(wù)就是沒(méi)有完成契約。所以在契約的釋義中并沒(méi)有公平性的含義。在此拿外國(guó)的人才培養(yǎng)環(huán)境與我國(guó)的人才培養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行比較得出的環(huán)境差異來(lái)說(shuō)明這份契約的不合理性是完全沒(méi)有根據(jù)的。從目前的情況來(lái)看，西方在教育、在人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)方面與相比較先進(jìn)很多，因此很多的留學(xué)生“黃鶴一去不復(fù)返”。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前如果再去說(shuō)所謂的契約的公平性或者所謂的契約精神，這不是打腫臉充胖子為那些拿著的資助不替辦事的人做嫁衣嗎？教育部此舉可以看作是一計(jì)預(yù)防針。姑且不說(shuō)這計(jì)預(yù)防針到底能防到什么，它能起到多大的作用，或許收效甚微，但是這起碼是一種有作為的表現(xiàn)。中國(guó)的教育問(wèn)題、人才培養(yǎng)問(wèn)題討論了這么多年至今都在摸索著前進(jìn)，要想完全改變目前的教育現(xiàn)狀不是一朝一夕能完成的，所以今天教育部與公派留學(xué)生簽約一事值得褒獎(jiǎng)。

如果真要對(duì)公派留學(xué)生簽約一事的公平性探究到底的話，我們可以從另外一個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題（不能僅僅盯著目前中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境）以判斷到底在這份與子民之間的契約誰(shuí)更占優(yōu)勢(shì)？到底在這份契約中有沒(méi)有以強(qiáng)勢(shì)去壓倒弱勢(shì)？首先作為公派留學(xué)生因?yàn)橛械馁Y助，在海外的學(xué)習(xí)生涯可以專心學(xué)習(xí)，不必考慮打工之類的事情；其次公派留學(xué)生在申請(qǐng)學(xué)校時(shí)因?yàn)榕c外國(guó)院校已達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)困難程度將比自費(fèi)生少很多，而且這些學(xué)校都是大學(xué)，這是多少人夢(mèng)寐以求希望擠進(jìn)去的殿堂；另外回國(guó)以后頭兩年因?yàn)榕c單位有合同需要繼續(xù)服務(wù)，但是接下來(lái)的不管多少年都是自己的，發(fā)展的自由度和空間可以任由自己決定；后，公派留學(xué)生學(xué)成回國(guó)以后必然在名望上、權(quán)利、財(cái)富上都會(huì)得到一個(gè)很大的提升，未來(lái)也會(huì)有更好的機(jī)遇，通過(guò)這次留學(xué)之旅受益多的將是他們自己。

留學(xué)生缺乏的是精神信仰曾經(jīng)看過(guò)一篇采訪海歸的文章，題目是《王良 更重要的是精神信仰》。文中的王良是作為一個(gè)訪問(wèn)學(xué)者外派美國(guó)留學(xué)的，學(xué)成回國(guó)后與友人共同創(chuàng)辦了愛(ài)博精電科技有限公司。在采訪中，他憂慮地談到，作為一個(gè)人除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之外，還需要一種精神生活，目前在中國(guó)社會(huì)比較缺乏的是一種精神信仰。在筆者看來(lái)，這一語(yǔ)道破天機(jī)。如果有了精神力量的支持，相信有更多留學(xué)生愿意回國(guó)效力，也就沒(méi)有與公派留學(xué)生簽合約一事發(fā)生了。

也有文章建議動(dòng)用情感的力量來(lái)促進(jìn)公派留學(xué)生回國(guó)服務(wù)，其實(shí)這與王良的說(shuō)法不謀而合，只是在可行性方面有欠考慮。情感是非常抽象的東西，是人的內(nèi)心活動(dòng)。情感要怎么調(diào)動(dòng)？操作起來(lái)非常困難。比如開(kāi)個(gè)座談會(huì)，讓領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)個(gè)親切接見(jiàn)，說(shuō)有多么需要你們。這么多的留學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)人能接待得過(guò)來(lái)嗎？如果不是像點(diǎn)樣的大牌的有感召力的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)親自接見(jiàn)的話恐怕下面的人早已經(jīng)睡成一片了。所以說(shuō)如果要執(zhí)行這一招的話領(lǐng)導(dǎo)人恐怕有得忙了，只不過(guò)一般情況下領(lǐng)導(dǎo)人們只是象征性地和幾個(gè)代表交談，所以這個(gè)估計(jì)沒(méi)戲。又或者來(lái)個(gè)慰問(wèn)演出，讓幾個(gè)明星輪流登臺(tái)獻(xiàn)唱?？峙逻@個(gè)更不可行，純粹當(dāng)個(gè)歌會(huì)還差不多，如果想用這個(gè)激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)情操或者回國(guó)熱情希望也不是很大?，F(xiàn)在的人講求實(shí)際，如果對(duì)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)給予政策支持和資金扶持回國(guó)的人會(huì)多一些，現(xiàn)今各地冒出的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)就是這種政策下的產(chǎn)物。不過(guò)，據(jù)新華社報(bào)道，改革開(kāi)放至今，我國(guó)共有100余萬(wàn)留學(xué)生在海外求學(xué)，其中只有20多萬(wàn)留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)，不到留學(xué)生總數(shù)的三成。可見(jiàn)這種吸引力的影響人群也不是很多，如果希望留學(xué)生能悉數(shù)回來(lái)報(bào)效祖國(guó)，僅僅通過(guò)金錢、政策的吸引力是行不通的，這不僅是物質(zhì)層面的問(wèn)題，更多的已經(jīng)上升到了精神層面。

有必要再派遣公費(fèi)留學(xué)生嗎？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總量已超過(guò)100萬(wàn)人，其中從2002年開(kāi)始年出國(guó)留學(xué)人數(shù)就超過(guò)了10萬(wàn)大軍。而公派留學(xué)生的比重甚少，1978-1995年基本上每年維持在3000人左右，2006年以來(lái)的十年公派留學(xué)總?cè)藬?shù)在2萬(wàn)人左右，合計(jì)1978至今的公派留學(xué)生不超過(guò)6萬(wàn)。公派留學(xué)30年的人數(shù)都沒(méi)有現(xiàn)在一年出去的人多，不經(jīng)要問(wèn)，當(dāng)初公費(fèi)留學(xué)的初衷是什么？不就是為發(fā)展培養(yǎng)尖端人才嗎？現(xiàn)在在留學(xué)已經(jīng)大眾化的年代，還有必要特別以的名義派出去留學(xué)嗎？

在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以就公派留學(xué)做一個(gè)全民調(diào)研或者是來(lái)個(gè)大討論，看在現(xiàn)今自費(fèi)留學(xué)大興的時(shí)代有沒(méi)有必要由出資派遣留學(xué)生？然后請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)就公派留學(xué)生出國(guó)做一個(gè)成本核算，出國(guó)花費(fèi)多少？回國(guó)完成項(xiàng)目?jī)r(jià)值多少？如果完成項(xiàng)目所創(chuàng)造的價(jià)值都沒(méi)有花的總成本多的話，公費(fèi)留學(xué)的歷史可以考慮就此劃下句號(hào)了。反正現(xiàn)在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生這么多，完全可以給他們指條“明路”，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)急需的科學(xué)技術(shù)，設(shè)立一些自費(fèi)留學(xué)生的獎(jiǎng)項(xiàng)，并在回國(guó)以后給予好的待遇。從近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭可以看出，很大一批留學(xué)生出國(guó)都是抱著將來(lái)回國(guó)發(fā)展的念頭出去的，現(xiàn)在上不是有一句話說(shuō)，的機(jī)會(huì)都在中國(guó)嗎？所以對(duì)于那些學(xué)有所成的人才只要許之以利，給好的政策相信還是能夠吸引大批的人才回國(guó)發(fā)展的。