據(jù)美嘉教育導(dǎo)師了解，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院教育委員會(huì)近開始討論，擬修改現(xiàn)行的聯(lián)邦中小學(xué)教育立法。

“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法的由來(lái)

美國(guó)目前適用于公立中小學(xué)的聯(lián)邦教育立法，亦即“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法，是2002年由時(shí)任總統(tǒng)小布什簽署的，是后者的主要政績(jī)之一，也是美國(guó)共和黨和民主黨在“9·11”事件后展示“兩黨共同治理”的一個(gè)重要成果。

根據(jù)有關(guān)介紹，該法是美國(guó)聯(lián)邦中小學(xué)教育政策長(zhǎng)期演變的結(jié)果。早在1965年，美國(guó)聯(lián)邦政府就開始向有相對(duì)較多低收入家庭學(xué)生的學(xué)校和校區(qū)撥款，以消除教育中的地區(qū)差異。

在1980年至2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府給全美公立中小學(xué)的撥款增加了兩倍多，每年投入70多億美元用于教育低收入家庭學(xué)生。當(dāng)小布什在德克薩斯任州長(zhǎng)時(shí)，他就開始采用標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，并以此對(duì)學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)懲，取得了較好的效果，不僅學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)提高了，其閱讀和數(shù)學(xué)能力也取得了前所未有的進(jìn)展。

在這一進(jìn)展的基礎(chǔ)上，小布什曾將改進(jìn)中小學(xué)教育作為其總統(tǒng)競(jìng)選的一個(gè)中心內(nèi)容。在“9·11”事件后，小布什推動(dòng)國(guó)會(huì)做出讓步，以顯示兩黨共同治理能力，并取得成功。2002年1月，小布什簽署了國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的新教育法，也即“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法。

“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法的實(shí)施，改變了美國(guó)聯(lián)邦、州和公立中小學(xué)之間的關(guān)系，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的作用，其目標(biāo)是到2013至2014學(xué)年底，使每個(gè)學(xué)生都能掌握熟練的閱讀和數(shù)學(xué)能力，不論其種族、家庭收入或有無(wú)殘疾。根據(jù)該法，各州每年都要安排公立中小學(xué)3至8年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行閱讀和數(shù)學(xué)統(tǒng)一測(cè)試，在高中階段進(jìn)行一次統(tǒng)一測(cè)試；各州還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)課測(cè)試。

由兩黨共同成果到“失寵”

據(jù)有關(guān)報(bào)道，伴隨著該法執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞著統(tǒng)一測(cè)試和其處罰條款的爭(zhēng)議也不斷增加，對(duì)其對(duì)中小學(xué)教育的影響也褒貶不一。

對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，該法成為美國(guó)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化考試的代名詞，提高了統(tǒng)一測(cè)試的重要性。為了提高應(yīng)對(duì)統(tǒng)一測(cè)試的熟練程度，許多美國(guó)學(xué)校開始增加平時(shí)測(cè)試的次數(shù)，并擠壓如藝術(shù)和音樂(lè)等課程的課時(shí)，以增加要求統(tǒng)一測(cè)試的閱讀和數(shù)學(xué)課時(shí)。據(jù)2006年的一個(gè)調(diào)查，減少非統(tǒng)一考試課程課時(shí)的中小學(xué)校達(dá)到71%。美國(guó)進(jìn)步中心的一份研究報(bào)告顯示，3至8年級(jí)學(xué)生每年平均要進(jìn)行10次測(cè)試，而俄勒岡州的學(xué)生每年用于測(cè)試的時(shí)間達(dá)到約20個(gè)小時(shí)。一些學(xué)校為了達(dá)標(biāo)并避免受到處罰，甚至在統(tǒng)一測(cè)試中采取各種舞弊的做法。在亞特蘭大，舞弊丑聞還導(dǎo)致了犯罪指控。

一些批評(píng)認(rèn)為，該法對(duì)學(xué)校所取得進(jìn)展的衡量并不全面。批評(píng)者認(rèn)為，每個(gè)學(xué)校的情況都不一樣，有的學(xué)校情況比較復(fù)雜，比如有少數(shù)族裔的學(xué)生，有英語(yǔ)不好的學(xué)生，有殘疾的學(xué)生或者有經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生等，或者這類學(xué)生數(shù)量較多，這樣的學(xué)校要達(dá)到目標(biāo)就比較困難，即使其在整體教學(xué)上表現(xiàn)不錯(cuò)，或取得了較大進(jìn)展，也難免會(huì)有一些少數(shù)族裔、低收入或殘疾學(xué)生未能達(dá)標(biāo)。

但是，按照該法，如果獲得聯(lián)邦支持低收入學(xué)生撥款的學(xué)校連續(xù)兩年或更多年頭沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校就應(yīng)允許學(xué)生轉(zhuǎn)往其他學(xué)校，或者提供額外輔導(dǎo)。而如果連續(xù)6年都沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校就將被改為“承包學(xué)?！保芍菡庸?，或者替換其所有教職員工。同時(shí)，學(xué)校還將面臨其他方面的處罰。

有關(guān)研究認(rèn)為，如果從2013至2014學(xué)年底每個(gè)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力來(lái)判斷該法，那么它是失敗的。到2011年，完成目標(biāo)的學(xué)校還不到一半。有些州雖然看起來(lái)成績(jī)不錯(cuò)，但也通常是較低標(biāo)準(zhǔn)的，比如閱讀或數(shù)學(xué)測(cè)試的難度較低，從而達(dá)標(biāo)的比例也較高。批評(píng)者認(rèn)為，盡管近年來(lái)美國(guó)中小學(xué)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力都有一定的提高，但也很難說(shuō)就是該法的功勞。實(shí)際上，在該法通過(guò)之前，全美教育進(jìn)展評(píng)估表上的分?jǐn)?shù)就顯示，中小學(xué)學(xué)生的分?jǐn)?shù)已呈現(xiàn)出緩慢但穩(wěn)步的上升趨勢(shì)。

盡管如此，該法在突出學(xué)生之間的差距，進(jìn)而反映社會(huì)教育的不公平方面，也是功不可沒的。在此之前，美國(guó)許多州并不公布低收入、黑人和西班牙裔或殘疾學(xué)生的測(cè)試成績(jī)，人們也無(wú)法判斷這些學(xué)生在學(xué)校接受教育的情況。因此，該法在民權(quán)組織中普遍受到支持，后者要求學(xué)校對(duì)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)承擔(dān)責(zé)任。

迄今為止大的爭(zhēng)論是每年統(tǒng)一測(cè)試的問(wèn)題，即聯(lián)邦政府是否應(yīng)要求各州每年對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試。但即使這個(gè)問(wèn)題解決了，還有許多其他問(wèn)題，特別是聯(lián)邦政府應(yīng)在多大程度上介入，才能確保州和地方政府讓學(xué)校擔(dān)起責(zé)任，學(xué)生的分?jǐn)?shù)又如何被納入對(duì)教師的評(píng)估機(jī)制等等。共和黨通常要求給予州政府更多靈活性，而民主黨則擔(dān)心如果沒有聯(lián)邦政府的監(jiān)督，地方上會(huì)不重視對(duì)貧困家庭和少數(shù)族裔學(xué)生的教育效果。

“共同核心”執(zhí)行中困難重重

面對(duì)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法實(shí)施中的問(wèn)題及引發(fā)的不滿，在2013至2014學(xué)年時(shí)，奧巴馬政府采取了“免除”政策。

根據(jù)這一新政，獲得“免除”的學(xué)?？梢圆挥每紤]學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力要求，也不用擔(dān)心會(huì)受到處罰，但作為交換，地方政府應(yīng)承諾采取新的學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生升入大學(xué)或就業(yè)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，奧巴馬政府還要求地方政府采用新的教師評(píng)估機(jī)制，并將學(xué)生測(cè)試分?jǐn)?shù)作為評(píng)估的一部分。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，共有43個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)、波多黎谷和加州的8個(gè)大校區(qū)終獲得“免除”資格。華盛頓州和俄克拉何馬州則曾出現(xiàn)反復(fù)。華盛頓州議會(huì)不同意將學(xué)生的分?jǐn)?shù)納入教師評(píng)估機(jī)制，美國(guó)聯(lián)邦教育部隨后取消了其“免除”資格。俄克拉何馬州則是失而復(fù)得。

這些獲得“免除”資格的州和校區(qū)普遍采用了一套新的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即“共同核心”標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)先由全美校長(zhǎng)理事會(huì)等組織在2009年提出，包括每一年級(jí)的基本教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒園一直到高中階段，主要的目標(biāo)是使學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)能獲得升入大學(xué)和就業(yè)的能力，從而保持美國(guó)在學(xué)術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力。該標(biāo)準(zhǔn)在語(yǔ)言教學(xué)上更重論述，而不太要求敘述，并要求學(xué)生更多地閱讀一些非小說(shuō)類書籍；在數(shù)學(xué)上，更重視某些方面的教學(xué)深度，而不再偏重概念的多少。

“共同核心”標(biāo)準(zhǔn)改變了過(guò)去各州制定自己的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的做法，使接受該標(biāo)準(zhǔn)的各地學(xué)校有了一個(gè)共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但與“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法一樣，其執(zhí)行同樣是很不順利的。

根據(jù)報(bào)道，在2011年，前景曾看似很樂(lè)觀，不僅采取“共同核心”標(biāo)準(zhǔn)的州達(dá)到45個(gè)，奧巴馬政府還為此投入數(shù)百億美元制定了兩套網(wǎng)上測(cè)試。但隨著一些州準(zhǔn)備開始進(jìn)行輪測(cè)試，各種批評(píng)和關(guān)注四起，印度安那和俄克拉何馬兩州宣布放棄，另外一些州則表示將進(jìn)行重新考慮。在2010年，準(zhǔn)備進(jìn)行測(cè)試的州達(dá)到26個(gè)，但現(xiàn)在只有12個(gè)州加上哥倫比亞特區(qū)準(zhǔn)備進(jìn)行其中的一套測(cè)試，有20個(gè)州則選擇自己進(jìn)行測(cè)試。

國(guó)會(huì)數(shù)度尋求修法均告失敗

根據(jù)報(bào)道，在“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法實(shí)施之初，就沒有多少人認(rèn)為其在2013至2014學(xué)年后會(huì)保持不變。

早在2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)就次尋求對(duì)其進(jìn)行修改，然后是2011年、2012年和2013年連續(xù)三次醞釀修改，但都沒有任何進(jìn)展。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院教育委員會(huì)主席亞歷山大和委員會(huì)民主黨成員默里表示，他們希望國(guó)會(huì)兩黨這次能達(dá)成共識(shí)。但目前還不清楚他們是否能提出一個(gè)獲得參議院60票支持的法案，從而避免被奧巴馬總統(tǒng)否決。

一些分析認(rèn)為，與測(cè)試相比，標(biāo)準(zhǔn)是更為重要的，因?yàn)樗鼈兠鞔_了教學(xué)的目標(biāo)，有利于促進(jìn)教師為學(xué)生升學(xué)或就業(yè)做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。雖然有一些州沒有參與“共同核心”的測(cè)試，甚至因?yàn)檎卧蚨苊馐褂迷撁Q，但卻保留了其標(biāo)準(zhǔn)。

一些民主黨和共和黨議員支持減少統(tǒng)一測(cè)試或者降低測(cè)試結(jié)果在教師評(píng)估機(jī)制中的分量，但是，美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯則表示，必須保持年度的測(cè)試，并提醒國(guó)會(huì)應(yīng)避免盲從，而同意將之改為可選擇性的。如果國(guó)會(huì)這次不能成功修改“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法，那就只能將之留給下一屆政府了。

參議院教育委員會(huì)主席亞歷山大在其提出的修改草案中表示，美國(guó)現(xiàn)行的聯(lián)邦中小學(xué)教育立法早已過(guò)期，急需重新修訂。