近，美國(guó)多家媒體報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬即將在今年年底前繼續(xù)推進(jìn)移民改革政策，預(yù)計(jì)有數(shù)百萬非法移民受益?！度A爾街日?qǐng)?bào)》10月30日?qǐng)?bào)道稱，白宮正在考慮為遞延遣返部份非法移民而設(shè)置“大赦條件”，比如，持續(xù)住在美國(guó)少多長(zhǎng)時(shí)間，有親屬是美國(guó)居民等。

NBC新聞10月31日?qǐng)?bào)道說，一位資深白宮官員證實(shí)了這一消息，他補(bǔ)充說，奧巴馬總統(tǒng)打算采取廣泛的行動(dòng)，同時(shí)盡可能確保這一變化有著足夠扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，以抵御不可避免的挑戰(zhàn)。下面是美嘉導(dǎo)師帶來的相關(guān)介紹：

多年移民改革均未成功

美國(guó)是一個(gè)移民，移民問題一直是關(guān)系到美國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的重大問題。美國(guó)人一直以來在對(duì)待移民問題的態(tài)度上是非常矛盾的。一方面，他們歡迎移民。

移民們通過自己在美國(guó)的努力獲得成功，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)夢(mèng)，從而提升美國(guó)模式在全的吸引力和影響力；另一方面，他們又害怕移民，害怕新移民來爭(zhēng)奪他們的地位與資源。因此一直以來，美國(guó)移民政策始終在開放與限制之間徘徊。

美國(guó)的移民政策改革問題經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。美國(guó)國(guó)會(huì)早在1986年就通過了一項(xiàng)《移民改革和控制法》，但是當(dāng)時(shí)由于存在的種種阻力，該改革并沒有得到真正的落實(shí)。

反而因?yàn)樵摳母锓ò覆⑽丛O(shè)置有效的堵截非法移民入境的機(jī)制，使得之后美國(guó)境內(nèi)的非法移民數(shù)量大大增加，加劇了美國(guó)非法移民問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

在此之后，小布什政府也提出移民改革的倡議，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院先后通過了《2005年邊境保護(hù)、反恐與非法移民控制法》和《2006年全面移民改革法》，但這兩項(xiàng)法案同1986年的改革法案一樣，終都沒成功。

2008年，奧巴馬上臺(tái)，打算重新啟動(dòng)移民政策的改革。但由于任期內(nèi)醫(yī)療改革為工作的重點(diǎn)，因此并沒有在移民政策改革上有所作為。到了第二任期，奧巴馬將移民政策改革正式提上議程。奧巴馬在第二任期內(nèi)承諾要做三件事：改革移民政策、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通過嚴(yán)格的槍械管制法案。

奧巴馬之所以在第二任期如此重視移民改革問題，原因在于奧巴馬在第二次選舉勝利后，強(qiáng)烈地感受到了少數(shù)族裔在政治上的影響力。在2012年的大選中，奧巴馬在少數(shù)族裔中獲得壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

奧巴馬在黑人族裔中獲得93%的選票，拉丁裔為71%、亞洲裔為73%。移民問題是少數(shù)族裔為關(guān)切的問題，因此在該問題上所持有的積極態(tài)度有利于拉攏更多的選民。

奧巴馬將移民改革問題作為2013年2月國(guó)情咨文講話的重要議題。終，在2013年6月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以68：32票通過2013年全面移民改革法案。但是，這份法案也重蹈了1986年改革法案的覆轍，通過之后就被擱置，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這其中的原因，一方面是來自國(guó)會(huì)參議院內(nèi)共和黨的反對(duì)，該法案要想在眾議院通過仍需博弈；另一方面，由于政府關(guān)門事件以及奧巴馬政府在敘利亞問題、烏克蘭危機(jī)和之前的醫(yī)療改革問題處理上的失誤，給移民政策改革的進(jìn)一步推行蒙上了陰影。

奧巴馬重啟移民改革

據(jù)報(bào)道，奧巴馬即將在今年年底繼續(xù)推進(jìn)移民改革政策，可能會(huì)頒布之前承諾過但卻一直未兌現(xiàn)的行政令。如果奧巴馬繼續(xù)推行移民政策改革，那么預(yù)計(jì)將有數(shù)百萬非法移民受益。

其實(shí)奧巴馬推行的這場(chǎng)改革體現(xiàn)了對(duì)非法移民的關(guān)懷，確立了“家庭團(tuán)聚優(yōu)先”的原則，具有很濃的人道主義色彩。民主黨所作出的這一改革措施也是為了捍衛(wèi)美國(guó)的核心價(jià)值觀。對(duì)移民的支持是美國(guó)維護(hù)自由與追求幸福的權(quán)利體現(xiàn)。

奧巴馬的移民政策改革主要包括兩個(gè)內(nèi)容，一是要通過加強(qiáng)邊境監(jiān)控等舉措來堵住入境入口，二是要給美國(guó)境內(nèi)龐大的非法移民人口提供合法化的途徑，也就是大赦。白宮正在考慮為遞延遣返部份非法移民而設(shè)置“大赦條件”，比如，持續(xù)住在美國(guó)少多長(zhǎng)時(shí)間，在美國(guó)有親屬關(guān)系等。

其實(shí)，美國(guó)在移民政策上的大赦并不是現(xiàn)在才有的事物。早于2011年6月，美國(guó)政府就宣布停止遣返年輕非法移民。免遭遣返的條件包括：非法進(jìn)入美國(guó)時(shí)年齡應(yīng)低于16歲；當(dāng)時(shí)年齡應(yīng)在30歲以下；

必須在美國(guó)至少連續(xù)生活5年；必須在美國(guó)高中畢業(yè)或者通過全美承認(rèn)的替代高中畢業(yè)文憑的“一般教育發(fā)展考試”；仍在學(xué)校就讀或者在軍隊(duì)服役，而且還必須沒有犯罪記錄。而如今的大赦則是將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使得大赦條件更具有廣泛性。

包括大赦條件在內(nèi)，奧巴馬所提出的整套移民政策改革方案有一批強(qiáng)烈的反對(duì)者。反對(duì)者認(rèn)為，大赦非法移民將給美國(guó)的國(guó)土安全帶來威脅。

大量非法移民在美國(guó)的存在必然會(huì)給社會(huì)的安定與治安治理帶來威脅。有很大部分非法移民素質(zhì)較低，這會(huì)給社會(huì)的治安帶來不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，還會(huì)對(duì)美國(guó)的民族認(rèn)同帶來威脅。

此外，擔(dān)心對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是反對(duì)大赦的一個(gè)重要原因。反對(duì)者認(rèn)為，大量非法移民一旦獲得大赦后，他們就會(huì)獲得在美國(guó)境內(nèi)工作的合法權(quán)利，這就不可避免地造成對(duì)美國(guó)公民就業(yè)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪，從而不利于就業(yè)問題的解決，也給社會(huì)福利帶來壓力。獲得合法地位的大量移民也會(huì)擠占社會(huì)福利等公共資源，從而降低人民的生活水平和生活質(zhì)量。

不得不改的移民政策

雖然這一改革措施面臨如此大的挑戰(zhàn)，但以?shī)W巴馬為首的民主黨推行這一改革還是有其充分的根據(jù)與考量的。而且這樣的考量多是出于現(xiàn)實(shí)主義。首先是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮。美國(guó)當(dāng)前面臨著一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。一方面美國(guó)失業(yè)率居高不下，但另一方面又缺乏從事高科技領(lǐng)域的技術(shù)性人才以及從事于低端領(lǐng)域的體力工人。

通過移民政策的改革，讓非法移民“轉(zhuǎn)正”，可以滿足美國(guó)市場(chǎng)對(duì)這兩種勞動(dòng)力的需求。因?yàn)榉欠ㄒ泼癫灰欢ㄈ际撬刭|(zhì)低、教育程度水平低的人，他們當(dāng)中有很大一部分是在美國(guó)留學(xué)的留學(xué)生，因?yàn)楹炞C到期而滯留在美國(guó)，而這些人往往都是具有高等教育背景的精英人才。

在這項(xiàng)改革法案中，可以很清晰地看到政府對(duì)具有良好工科教育背景的移民的拉攏。比如改革法案中的“設(shè)立‘創(chuàng)業(yè)簽證’”一條，該條規(guī)定，這類簽證頒發(fā)給在美國(guó)投資并且實(shí)際雇傭美國(guó)人的外國(guó)創(chuàng)業(yè)者。

在美國(guó)知名高校獲得理科、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)專業(yè)碩士及以上學(xué)位的外國(guó)畢業(yè)生可不受移民配額限制獲得綠卡，進(jìn)而取得美國(guó)公民身份。

很明顯這是在吸引能夠在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事工作的高端技術(shù)性人才。而現(xiàn)在的移民制度下，大量具有高學(xué)歷的技術(shù)型人才因?yàn)橐泼竦暮臅r(shí)與困難正在不斷地離開美國(guó)。

出于政治上的考慮，少數(shù)族裔，尤其是拉丁裔群體已經(jīng)成為大選中政客們不容忽視的一支重要力量。一旦大批的拉美裔非法移民獲得合法地位，可能就意味著又有一大批的拉美族裔獲得了投票權(quán)，拉美裔選民的比重又將大大提升。因此對(duì)他們的拉攏不僅對(duì)即將到來的中期選舉，甚至是對(duì)2016年的大選都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

其實(shí)不僅是民主黨，向來排斥非法移民的共和黨也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此可以預(yù)期的是共和黨會(huì)在眾議院通過移民政策改革法案上不會(huì)再像以前那樣堅(jiān)定地反對(duì)，可能會(huì)作出一些妥協(xié)與讓步。

目前，在總體上，公眾輿論對(duì)民主黨來說還是有利的。自2012年年底至2013年11月的多次民意調(diào)查結(jié)果顯示，就“你是否同意非法移民成為合法公民”的問題上，支持者均超過50%。因此奧巴馬的大赦條件以及他的整個(gè)改革法案雖然實(shí)施起來的前景還不明朗，但還是有理由對(duì)其抱有樂觀的態(tài)度。

美嘉提示:由于移民問題本身就是一個(gè)涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多領(lǐng)域的問題，因此其解決起來同樣也是不同領(lǐng)域利益群體互相博弈的結(jié)果。改革能否順利進(jìn)行同樣也是多重因素相互作用的合力結(jié)果。