9月12日，英政大臣TheresaMay在“中西方論壇”上發(fā)表了名為“促進(jìn)增長(zhǎng)，提升對(duì)話：中西方怎樣從中獲益(Generating Growth,Promoting Dialogue:What East and West can Learn from One Another)”的主題演講，意在提升英國(guó)與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲之間的互訪和聯(lián)系。TheresaMay在指出中英雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作的同時(shí)，又特意強(qiáng)調(diào)了英國(guó)在近年來(lái)簽證政策上做出的調(diào)整和努力，此舉被看為是英國(guó)方面為配合吸引外資所制定的又一輪新簽證政策。

彼得森律師行執(zhí)行總監(jiān)，英國(guó)移民局內(nèi)政事務(wù)署注冊(cè)高級(jí)移民律師對(duì)TheresaMay此次講話進(jìn)行了一個(gè)初步解讀。

講話核心：

首先必須掌握“英國(guó)人的心思”，才能夠精確地獲悉所有簽證政策設(shè)置的背后初衷。那么，英國(guó)人到底想要什么呢？這里不妨先來(lái)看TheresaMay所說(shuō)的這么一段話。

“今天我還是要說(shuō)說(shuō)移民，一般來(lái)講，當(dāng)我說(shuō)移民的時(shí)候，我談?wù)摳嗟氖侨绾螄?yán)格掌控移民，這是因?yàn)椴皇鼙O(jiān)控的移民會(huì)破壞整個(gè)英國(guó)社會(huì)整合，對(duì)公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)壓力，移民的涌入會(huì)在一定程度上帶來(lái)低收入人群工作環(huán)境的改變。而應(yīng)對(duì)與自從上屆政府開(kāi)始出現(xiàn)的移民高峰，英政部已經(jīng)成功控制了移民的總數(shù)量，目前在英國(guó)境內(nèi)的非歐盟移民是自1990后低的。但我這里強(qiáng)調(diào)控制移民，不意味著僅僅是減少數(shù)量，事實(shí)上，英政部對(duì)于移民數(shù)量沒(méi)有特殊的要求，我們要的是能夠吸引那些出色的和好的移民，無(wú)論這些移民的數(shù)量是多少”。

TheresaMay的這段講話乍眼一看前后矛盾，因?yàn)樗仁菑?qiáng)調(diào)了“控制移民”的重要性，后又說(shuō)明了英國(guó)致力于吸引的移民，但仔細(xì)分析，她其實(shí)傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)，即：英國(guó)要的是能為英國(guó)做出貢獻(xiàn)的人而不是來(lái)英國(guó)享受資源的人。因?yàn)橛杏弥四軌蛟鰪?qiáng)英國(guó)實(shí)力，創(chuàng)造就業(yè)和教育機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)英國(guó)與全在文化，知識(shí)和思想領(lǐng)域的交流，而這些在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看又能在政治上幫助英國(guó)矗立在之巔。按照TheresaMay自己的話說(shuō)，“一個(gè)完善的移民系統(tǒng)能夠出色的體現(xiàn)英國(guó)的價(jià)值，這反映了英政部一貫在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放，英政部的包容和英政部作為政治自由主義的基本哲學(xué)”。

政策針對(duì)：

在搞清楚了英國(guó)喜歡吸納哪種類(lèi)型的人后，接下來(lái)要處理的問(wèn)題就是“到底誰(shuí)才是對(duì)英國(guó)有用的人”？TheresaMay的回答很簡(jiǎn)單，就是“那些真正想要到英國(guó)上學(xué)和工作的人”。

就學(xué)生這個(gè)方面講，英國(guó)想要接受的是那些真正有學(xué)習(xí)目的的學(xué)生，他們需要具有足夠的英語(yǔ)能力，在經(jīng)濟(jì)上能夠支撐自己的學(xué)習(xí)，并且就讀于那些正規(guī)大學(xué)的學(xué)生，這種以非移民為目的的留學(xué)生是英國(guó)歡迎的。英國(guó)一直致力于吸引國(guó)際學(xué)生，在2013年全范圍內(nèi)，英國(guó)仍然是除美國(guó)外受歡迎的留學(xué)地點(diǎn)，學(xué)生人數(shù)同比增長(zhǎng)5%，就讀于所謂“羅素集團(tuán)”的學(xué)生增長(zhǎng)了8%，而中國(guó)學(xué)生數(shù)量相比于2013年增長(zhǎng)了7%。

對(duì)于在英國(guó)工作或是想要來(lái)到英國(guó)工作的人(包括投資者和創(chuàng)業(yè)者)來(lái)說(shuō)，目前的英國(guó)簽證政策對(duì)他們可以說(shuō)是十分有利的。首先對(duì)于Tier1高資產(chǎn)移民這個(gè)移民種類(lèi)，英國(guó)在過(guò)去的一年內(nèi)大量修改了其有關(guān)規(guī)定，這主要是防止大量的移民來(lái)到英國(guó)受雇傭于“低技術(shù)工作”，這種工作既不能為英國(guó)帶來(lái)就業(yè)也不能創(chuàng)造豐厚的稅收，英國(guó)政府對(duì)此一直嚴(yán)打。

在這里，我們不得不再次強(qiáng)調(diào)我一直在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)概念“企業(yè)家精神”，在英創(chuàng)業(yè)的人只有具備了“真正的”企業(yè)家精神才有可能成為真正的企業(yè)家，你只有帶著真正的創(chuàng)業(yè)想法，才可能融入英國(guó)社會(huì)，可能成為在英國(guó)的人生贏家，受到英國(guó)的喜愛(ài)。

Tier1中另一個(gè)種類(lèi)，100萬(wàn)英鎊投資移民，在2014年的前2個(gè)季度中，也保持了很好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2014年前兩個(gè)季度的中國(guó)投資移民總數(shù)已經(jīng)超越了去年中國(guó)投資移民總?cè)藬?shù)。其次，Tier2簽證政策基本保持不變，由于申請(qǐng)工作簽證(Tier2General)的相對(duì)放寬，去年申請(qǐng)?jiān)谟?guó)工作的人數(shù)增加了16%。后，英國(guó)方面還有意設(shè)置了“特殊人才”引進(jìn)渠道，在Tier2簽證下開(kāi)設(shè)的在科學(xué)，人文，建筑，科技，藝術(shù)等領(lǐng)域的特殊人才招攬計(jì)劃能夠大限度地網(wǎng)絡(luò)國(guó)際人才。

政策變化：

為了能讓工作的人和留學(xué)生來(lái)到英國(guó)，英國(guó)方面當(dāng)然要建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制。TheresaMay提到以下幾個(gè)已經(jīng)進(jìn)行及即將實(shí)施的政策變化：

1.提高效率：為了能夠持續(xù)吸引“精英”和“有用之人”，英政部廢除了先前的處理簽證機(jī)構(gòu)UKBorderAgency，開(kāi)設(shè)了UKVisasandImmigration這個(gè)部門(mén)。UKVI在大程度上剔除了多余的官僚程序，高效地處理所有來(lái)英申請(qǐng)人的簽證。英政部還更新了所有的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)簽證界面，使得申請(qǐng)過(guò)程更為簡(jiǎn)單。對(duì)于在境外的申請(qǐng)者們來(lái)說(shuō)，英政部在不同開(kāi)設(shè)了多項(xiàng)特殊服務(wù)，以確保那些想盡快拿到簽證的申請(qǐng)者在時(shí)間拿到簽證。

這段講話中透露出的是英國(guó)對(duì)于簽證在一定程度上的放寬，這種“寬松”不是在政策上對(duì)于簽證審查的放松，在反恐化的今天，放松簽證審查無(wú)異于將英國(guó)安全置于不顧，而是說(shuō)在程序上簡(jiǎn)化簽證過(guò)程以取得高效率。這種高效已經(jīng)凸顯成果，截止到2014年6月，英國(guó)以接納390,000中國(guó)游客，人數(shù)同比增長(zhǎng)22%。96%的游客順利拿到了英國(guó)簽證，而簽證時(shí)間也大大縮短到了2周內(nèi)。

2.申根區(qū)域：TheresaMay表示英政部正在研討如何使中國(guó)游客能夠在申請(qǐng)申根地區(qū)簽證的同時(shí)，通過(guò)英國(guó)境內(nèi)中轉(zhuǎn)并有機(jī)會(huì)進(jìn)入英國(guó)短期參觀旅游，這樣中國(guó)游客將免去很多的手續(xù)，一石二鳥(niǎo)，在游玩英國(guó)的同時(shí)能夠欣賞歐洲大陸美景。但是此項(xiàng)政策的具體實(shí)施時(shí)間仍然未定，仍屬于研究狀態(tài)，預(yù)計(jì)在今年年底或者年初能夠初步試驗(yàn)實(shí)行，初步估計(jì)此項(xiàng)政策能夠幫助英國(guó)帶來(lái)每年21萬(wàn)的游客增長(zhǎng)！

3.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：在結(jié)束講話后，筆者有幸與內(nèi)政大臣進(jìn)行了簡(jiǎn)單的溝通及探討，特別是針對(duì)中國(guó)地區(qū)申請(qǐng)人比較關(guān)心的英國(guó)100萬(wàn)英鎊投資移民政策變化。得到的答復(fù)是十分官方而且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?英國(guó)政策正在總結(jié)檢討100萬(wàn)英鎊投資移民政策中的種種數(shù)據(jù)，不排除漲價(jià)以及甚至有可能的暫停此政策的可能性，至于具體實(shí)施時(shí)間則需要以英國(guó)政府出臺(tái)的官方政策為終準(zhǔn)確信息。

100萬(wàn)英鎊投資移民政策漲價(jià)風(fēng)潮由來(lái)已久，從今年2月開(kāi)始的MAC報(bào)告開(kāi)始就一直有各種各樣的風(fēng)吹草動(dòng)。究其原因還是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大熱潮帶動(dòng)了高資產(chǎn)人群移民英國(guó)的便捷及成本降低，但是此政策是否對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)真正帶來(lái)實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)一直為英國(guó)本土人士所懷疑。

總結(jié)：

總體來(lái)說(shuō)，英國(guó)對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人仍然持有歡迎鼓勵(lì)的態(tài)度，包括考慮放寬申根簽證在英國(guó)中轉(zhuǎn)給中國(guó)游客帶來(lái)的更多便利，提高簽證處理速度，增加簽證中心數(shù)量等等措施。